El colectivo de mutualistas reclama que el desarrollo reglamentario de la Ley 2/2026 respete la finalidad de la norma y permita trasladar al sistema público la totalidad de los derechos económicos acumulados. #J2 lleva ahora sus movilizaciones ante la Secretaría de Estado de la Seguridad Social y Pensiones.
El Movimiento #J2 ha presentado sus propuestas para el desarrollo reglamentario de la Ley 2/2026, de 29 de julio, con el objetivo de que la denominada pasarela al Régimen Especial de Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos (RETA) permita una integración efectiva de los mutualistas alternativos en el sistema público de Seguridad Social.
El colectivo considera que, una vez aprobada por las Cortes Generales la creación de la pasarela, corresponde al Gobierno concretar técnicamente su funcionamiento, pero sostiene que el Reglamento no debería modificar la finalidad de la norma ni limitar su alcance.
“El Reglamento no puede diseñar la pasarela más barata posible para la Administración, sino la que permita cumplir de manera efectiva la voluntad expresada por el legislador y ofrecer una protección social real a los mutualistas afectados”, señala Movimiento #J2.
La organización fundamenta sus propuestas en los principios de igualdad, seguridad jurídica, confianza legítima y suficiencia de la protección social. Recuerda, además, que durante décadas numerosos profesionales ejercieron su actividad mediante mutualidades alternativas dentro de un modelo reconocido por el ordenamiento jurídico.
Nueve propuestas para el Reglamento
El documento elaborado por #J2 concreta nueve cuestiones que, a juicio del movimiento, deberían quedar resueltas durante el desarrollo reglamentario.
La primera se refiere a la propia finalidad de la Ley. El colectivo reclama que el Reglamento permita una integración real de los mutualistas en el RETA y que el impacto presupuestario de la medida no se convierta en el elemento determinante para configurar la pasarela.
Uno de los principales puntos de la propuesta es la aplicación general de un coeficiente del 0,67. #J2 considera que este porcentaje permitiría reflejar de manera más adecuada las contingencias que no estuvieron cubiertas por las mutualidades alternativas. A su juicio, la horquilla contemplada legalmente no debería traducirse en una elección discrecional del coeficiente por parte del Gobierno.
El movimiento también rechaza que las bases objeto de reconocimiento sean actualizadas mediante el IPC. Argumenta que esta posibilidad desapareció durante la tramitación parlamentaria de la Ley 2/2026 y considera que recuperarla ahora mediante el Reglamento supondría introducir un criterio que finalmente no fue incorporado al texto aprobado por las Cortes.
El debate sobre la base mínima
Otra de las cuestiones que #J2 considera esenciales es la interpretación de la referencia de la Ley a la base mínima de cotización.
El colectivo sostiene que la expresión legal según la cual “se tendrá en cuenta” la base mínima que hubiera correspondido al profesional de haber estado incluido en el RETA no significa que toda la operación de integración deba quedar limitada a dicha base.
Según su planteamiento, cuando los derechos económicos acumulados por un mutualista permitan cubrir las bases mínimas correspondientes y todavía exista un remanente, ese exceso debería utilizarse para mejorar las bases reconocidas.
De esta manera, #J2 defiende que la transferencia parcial sea una opción del mutualista, pero que quien decida trasladar al RETA la totalidad de sus derechos económicos pueda obtener reconocimiento contributivo por el conjunto del importe transferido.
Patrimonio y fondos propios de las mutualidades
El tratamiento del patrimonio de las mutualidades constituye otro de los puntos centrales de las propuestas.
Movimiento #J2 plantea que el traspaso no se limite a los derechos individualizados de cada mutualista, sino que incluya también la parte proporcional que pueda corresponderle en los fondos propios y en el patrimonio neto de la mutualidad cuando estos superen los mínimos legalmente exigibles.
El argumento del colectivo es que una parte del patrimonio de estas entidades se ha generado mediante las aportaciones y la gestión de los recursos de los propios mutualistas. Por ello, propone que el excedente proporcional correspondiente a quienes opten de forma irreversible por trasladarse al RETA pueda incorporarse al mecanismo de conversión en cotizaciones.
Pensionistas y complemento a mínimos
La interpretación de la exclusión de los pensionistas constituye otro de los aspectos sobre los que #J2 pide precisión.
El movimiento sostiene que esta exclusión debe aplicarse de forma restrictiva y no extenderse automáticamente a quienes hayan alcanzado una determinada edad, puedan reunir los requisitos para obtener una pensión o reciban alguna prestación procedente de una mutualidad.
En opinión de la organización, debe atenderse a la situación jurídica y económica efectiva de cada persona y evitar que queden fuera de la pasarela precisamente quienes se encuentren en una situación de menor protección.
#J2 reclama asimismo que el Reglamento establezca un procedimiento sencillo para acceder al complemento a mínimos y a aquellos derechos cuya financiación no esté estrictamente vinculada a las cotizaciones realizadas al RETA.
Prioridad para los periodos más recientes
En cuanto al reconocimiento de los periodos cotizados, el colectivo propone que la conversión comience por las bases correspondientes a los años más recientes y avance posteriormente hacia los más antiguos.
Según #J2, esta fórmula permitiría optimizar los efectos de la pasarela sobre la protección del mutualista. Una vez cubiertas las bases mínimas, el eventual exceso de recursos transferidos debería destinarse, según su propuesta, a incrementar dichas bases.
Como novena reivindicación, el movimiento reclama que el resultado final del Reglamento se aproxime a los objetivos recogidos en su propia Propuesta Normativa (#PNJ2). Si el desarrollo reglamentario de la Ley resultara insuficiente, considera que el Gobierno debería recurrir a otros instrumentos normativos para completar la solución.
Las movilizaciones se trasladan a Seguridad Social
Coincidiendo con la nueva fase abierta tras la aprobación de la Ley, Movimiento #J2 ha decidido trasladar sus concentraciones reivindicativas desde el Congreso de los Diputados hasta la Secretaría de Estado de la Seguridad Social y Pensiones.
El colectivo ha anunciado para este miércoles su segundo piquete ante la Secretaría de Estado y el número 61 desde el inicio de sus movilizaciones, bajo el lema “Elma, escúchanos. Reglamento YA, sin recortes”.
Con estas acciones, #J2 pretende conseguir una interlocución directa con los responsables de elaborar el Reglamento antes de que quede definido su contenido.
El movimiento critica que durante la tramitación parlamentaria no consiguiera mantener ese diálogo directo con el Ministerio y sostiene que, una vez aprobada la Ley y trasladada la iniciativa normativa nuevamente al Ejecutivo, ya no existe la circunstancia de que el asunto se encuentre pendiente de decisión en las Cortes.
“Antes decían que no podían recibirnos porque estaba en el Congreso. Ahora que ya estamos en la fase de Reglamento, siguen sin querer escucharnos. Parece que el problema no es el momento, sino el mensaje”, señala el colectivo.
Para Movimiento #J2, el desarrollo reglamentario será determinante para conocer el alcance real de una pasarela que afecta a miles de profesionales. Su principal reivindicación es que la conversión no se limite al reconocimiento nominal de determinados años de cotización, sino que permita transformar los derechos económicos acumulados durante años en una protección efectiva dentro del sistema público.
“La pasarela debe servir para corregir una situación de insuficiencia de protección, no para reproducirla bajo una nueva fórmula administrativa”, concluye #J2.