La Comisión Europea ha
puesto en marcha el proceso de reforma del Sistema Europeo Común de
Asilo (SECA), presentando opciones para un
sistema equitativo y sostenible de distribución de los solicitantes de asilo
entre los Estados miembros, una mayor armonización de los procedimientos y
normas de asilo con el fin de crear condiciones equitativas en toda Europa
y, de esta manera, reducir los factores de atracción fomentando medidas para
disminuir los movimientos secundarios irregulares, y un refuerzo del mandato
de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO). Al mismo tiempo, la Comisión
va a establecer medidas para garantizar unas vías seguras y bien gestionadas
de migración legal hacia Europa.
Frans Timmermans,
vicepresidente primero, ha declarado: «La crisis de los refugiados ha
puesto de manifiesto las deficiencias de nuestro Sistema Europeo Común de
Asilo. Que no quepan dudas: quienes necesiten protección deben seguir
recibiéndola y sin tener que poner sus vidas en manos de traficantes de
personas. Pero el sistema actual no es sostenible. La existencia de
distintos planteamientos nacionales ha impulsado el «asilo a la carta» y la
migración irregular, mientras que hemos visto en la crisis en curso que las
normas de Dublín han confiado demasiada responsabilidad a unos pocos Estados
miembros. En el futuro inmediato, tenemos que aplicar la legislación vigente
para estabilizar la situación. Además, necesitamos un sistema sostenible
para el futuro que se base en normas comunes, una distribución más
equitativa de la responsabilidad y vías legales para que quienes necesiten
protección la reciban en la UE».
Dimitris
Avramopoulos, comisario de Migración y Asuntos de Interior, ha
declarado: «La movilidad humana será una característica intrínseca del
siglo XXI. Para afrontar este reto, Europa necesita crear un Sistema Europeo
Común de Asilo sólido, incluido el de Dublín, que sea equitativo para los
Estados miembros, los ciudadanos de la UE y los migrantes y los países de
origen y de tránsito. Aunque la UE continuará invirtiendo en el fomento de
su mano de obra y luchando contra el problema del desempleo, Europa también
tiene que mejorar las vías seguras y legales para quienes vienen a la UE,
sea por motivos de protección, sea para trabajar. Europa necesita atraer
talento del extranjero para apoyar su crecimiento económico. Estas reformas
representan un complemento necesario de las medidas adoptadas para reducir
los flujos irregulares hacia Europa y dentro de ella, así como para proteger
nuestras fronteras exteriores. Por último, la diversidad es cada vez más un
elemento definitorio de muchas comunidades y ciudades de la UE y deberíamos
aceptarla de buen grado y convertirla en una oportunidad mediante políticas
de integración innovadoras».
Esta Comunicación, que forma
parte de la aplicación de la Agenda Europea de Migración, expone las
distintas vías para avanzar hacia una política de asilo europea más eficaz y
humana, así como hacia una mejor gestión de la política de migración legal.
Sobre la base de las reacciones que suscite esta Comunicación, la Comisión
presentará entonces las propuestas oportunas.
Creación de una política de
asilo común equitativa y sostenible
La llegada incontrolada y a
gran escala de migrantes y solicitantes de asilo no solo ha puesto a prueba
los sistemas de asilo de muchos Estados miembros, sino también el Sistema
Europeo Común de Asilo en su conjunto. El volumen y la concentración de
llegadas han puesto de manifiesto sobre todo las deficiencias del sistema de
Dublín, que determina qué Estado miembro es responsable del examen de una
solicitud de asilo, atendiendo principalmente al primer punto de entrada
irregular. La diferencia de trato de los solicitantes de asilo en los
Estados miembros ha exacerbado el problema de los movimientos secundarios
irregulares.
La Comisión ha definido
cinco ámbitos prioritarios en los que debe mejorarse de forma estructural el
Sistema Europeo Común de Asilo:
-
Creación de un
sistema equitativo y sostenible para determinar el Estado miembro
responsable de los solicitantes de asilo:
Para gestionar mejor un elevado número de llegadas y garantizar un
reparto equitativo de responsabilidades, la Comisión podría proponer que
se modifique el Reglamento de Dublín, sea racionalizándolo y
complementándolo con un mecanismo de equidad corrector, sea pasando a un
nuevo sistema basado en una clave de distribución.
-
Conseguir una
mayor convergencia y reducir el «asilo a la carta»:
La Comisión tiene previsto proponer una mayor armonización de los
procedimientos de asilo, a fin de garantizar un trato más humano y
equitativo en toda la UE y reducir los factores de atracción de las
personas a un pequeño número de Estados miembros. La Comisión podría
proponer un nuevo Reglamento para reemplazar la Directiva sobre
procedimientos de asilo y un nuevo Reglamento para reemplazar la
Directiva sobre los requisitos en materia de asilo. También se podrían
proponer modificaciones específicas de la Directiva sobre las
condiciones de acogida.
-
Prevención de
los movimientos secundarios dentro de la UE:
Para garantizar que el sistema de Dublín no se vea perturbado por los
abusos y el «asilo a la carta», la Comisión podría proponer medidas para
desalentar y sancionar los movimientos secundarios irregulares. En
particular, determinados derechos podrían quedar supeditados al
registro, a la toma de impresiones dactilares y a la permanencia en el
país de la UE asignado a la persona solicitante.
-
Un nuevo
mandato para la agencia de asilo de la UE:
La Comisión podría proponer que se modifique el mandato de la Oficina
Europea de Apoyo al Asilo, de forma que pueda asumir una nueva función
de aplicación de políticas y reforzar su papel operativo. Esto podría
incluir que se ocupara del mecanismo de distribución en el marco de la
reforma de sistema de Dublín, del control del cumplimiento por los
Estados miembros de las normas de asilo de la UE, de la definición de
medidas que subsanen las deficiencias y de la adopción de medidas
operativas en situaciones de emergencia.
-
Consolidación
del sistema Eurodac:
Para apoyar la aplicación de un sistema de Dublín reformado, la Comisión
podría proponer adaptar el sistema EURODAC y ampliar su objetivo, de
manera que facilite la lucha contra la migración irregular, el mejor
mantenimiento e intercambio de impresiones dactilares y el apoyo a los
retornos.
Garantía y mejora de unas
rutas de migración legales y seguras
En abril de 2014, durante su
campaña electoral, Jean-Claude Juncker presentó en Malta un plan de cinco
puntos sobre migración, incluido un llamamiento a Europa para que diera
mayores muestras de determinación política en lo que respecta a la migración
legal. La UE deberá permitir a las personas que necesitan protección
internacional llegar a la UE de forma ordenada, gestionada, segura y digna,
en el marco de la responsabilidad compartida de la comunidad internacional.
Además, es necesario poner a la UE en mejor posición de subsanar las
carencias en materia de talento y cualificaciones y de hacer frente a los
desafíos demográficos mediante una política de migración laboral proactiva.
La Comisión trabajará en una serie de medidas relativas a las rutas de
migración legal a Europa y las políticas de integración:
-
Un sistema
estructurado de reasentamiento:
Sobre la base de las iniciativas, la Comisión formulará una propuesta
para enmarcar la política de la UE en materia de reasentamiento. Esta
propuesta creará un mecanismo horizontal con normas comunes de la UE
sobre la admisión y la distribución, el estatuto que se deberá conceder
a las personas reasentadas, el apoyo financiero y las medidas dirigidas
a desincentivar los movimientos secundarios.
-
Una
reforma de la Directiva sobre la tarjeta azul de la UE:
refuerzo de su función como sistema único en toda la UE mediante el
fomento de un enfoque armonizado que incluyera unas condiciones de
admisión más flexibles, mejores procedimientos de admisión y derechos
reforzados para los nacionales altamente cualificados de terceros
países.
-
Medidas para
atraer y apoyar a empresarios innovadores,
que pueden estimular el crecimiento económico y contribuir a la creación
de empleo.
-
Una evaluación
REFIT de la las normas vigentes sobre migración legal,
con vistas a racionalizarlas y simplificarlas para las distintas
categorías de nacionales de terceros países que vayan a residir,
trabajar o estudiar en la UE.
-
Mantenimiento
de la estrecha cooperación con los terceros países
dentro de los diálogos políticos y la cooperación operativa existentes
en el marco del Enfoque Global de la Migración y la Movilidad (EGMM) a
fin de garantizar una gestión más eficaz de los flujos migratorios.
La Comisión también
presentará un plan de acción de la UE sobre la integración.
Contexto
La Comisión Europea ha
estado trabajando de manera constante y continuada en la búsqueda de una
respuesta europea coordinada en el ámbito de los refugiados y la migración.
Tras su toma de posesión, el
presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, encargó al comisario
responsable de Migración, Dimitris Avramopoulos, que colaborase con los
demás comisarios, coordinados por el vicepresidente primero, Frans
Timmermans, en una nueva política de migración como una de las diez
prioridades de las orientaciones políticas.
El 13 de mayo de 2015, la
Comisión Europea propuso una estrategia de largo alcance, a través de la
Agenda Europea de Migración, para hacer frente a los retos inmediatos de
la actual situación de crisis y dotar a la UE de los instrumentos para
gestionar mejor la migración a medio y largo plazo en los ámbitos de
fronteras, asilo, migración irregular y migración legal.
Ya se han adoptado tres
paquetes de aplicación con arreglo a la Agenda el
27 de mayo, el
9 de septiembre y el
15 de diciembre de 2015, respectivamente.
Para más información
Comunicación: Hacia una reforma del Sistema Europeo Común de Asilo y una
mejora de las vías legales hacia Europa
