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Aunque la normativa al nivel de la UE es esencial en numerosos sectores, a menudo se le reprocha que sofoca a las empresas –especialmente las más pequeñas– o que se inmiscuye excesivamente en la vida cotidiana de los ciudadanos. Un 74 % de los europeos considera que la UE genera demasiada burocracia1. Consciente de esa preocupación, la Comisión ha desempeñado en los últimos años un esfuerzo concertado para aligerar la legislación y reducir las cargas reguladoras. En su discurso sobre el Estado de la Unión de 2013, pronunciado el pasado 11 de septiembre, el Presidente Barroso (en la foto) subrayó la importancia de la normativa inteligente y declaró que la Unión Europea tenía que ser «grande en las cuestiones grandes y pequeña en las cuestiones pequeñas». Ahora, la Comisión da otro paso importante para asegurar que la legislación de la UE es proporcional a sus objetivos. En una Comunicación, la Comisión expone de forma concreta, política por política, los ámbitos en los que se propone adoptar nuevas medidas para simplificar o derogar leyes de la UE, aliviar la carga que pesa sobre las empresas y facilitar la ejecución de las normas. Tal ejercicio es el resultado de un cribado de todo el corpus legislativo de la UE. Además, la Comisión ha anunciado hoy su intención de publicar un cuadro de marcadores que facilitará el seguimiento de los progresos europeos y nacionales en este cometido. Este ejercicio constituye el núcleo del llamado Programa de Adecuación y Eficacia de la Regulación (REFIT) de la Comisión. En su Comunicación sobre los resultados y las próximas fases del Programa de Adecuación y Eficacia de la Regulación (REFIT), la Comisión Presenta una síntesis de los logros alcanzados en los últimos años en la tarea de adecuar la legislación de la UE a sus objetivos mediante su simplificación y la reducción de sus costes. Durante los últimos diez años, la Comisión ha acometido grandes reformas de sus políticas entre las que se incluyen las propuestas de reducción de los costes del despliegue de banda ancha, la Directiva marco sobre el agua, la iniciativa sobre el Código de Visados de Schengen, la Directiva sobre derechos de los consumidores, la Directiva de servicios, la Directiva sobre la patente unitaria y el Código de Aduanas de la Unión. Desde 2005, la Comisión ha aprobado 660 iniciativas de simplificación, codificación o refundición. Se han derogado más de 5 590 actos jurídicos. La catalogación de las diez normas más gravosas de la UE, determinadas mediante una consulta realizada a las PYME, ha permitido incorporar las prioridades de las empresas en el programa de eficacia de la regulación de la Comisión. Así, han podido introducirse mejoras concretas para las PYME, como la simplificación de los requisitos aplicables a los equipos de control (tacógrafos) en el transporte por carretera y la reducción, entre un 35 % y un 95 %, de las tasas aplicadas a las PYME con arreglo al sistema REACH; en octubre se propondrá, además, una declaración de IVA estándar. Entre 2007 y 2012 se consiguió una reducción del 26 % de las cargas administrativas para las empresas, porcentaje que equivale a un ahorro de 32 300 millones EUR anuales, a los que se añadirán 5 000 millones EUR tras la adopción de las propuestas correspondientes por el colegislador. La Comisión ha rebasado sus propios objetivos presentando propuestas que encierran un potencial de reducción de la carga próximo a 41 000 millones EUR (33 %). Desafortunadamente, parte de este potencial (se calcula que más de 3 000 millones EUR) se perdió a lo largo del proceso legislativo, con la modificación de las propuestas de la Comisión. El fomento de la facturación electrónica en el ámbito del IVA y las exenciones o los regímenes especiales concedidos a las PYME de los sectores de la contabilidad, los residuos electrónicos y las estadísticas sobre el comercio interior de la UE figuraron entre los principales logros del programa. Sobre todo, cabe destacar que los métodos de elaboración de la regulación han experimentado considerables modificaciones: en todos los sectores de actividad de la Comisión se efectúan sistemáticamente estudios de impacto, consultas a las partes interesadas (incluidos los interlocutores sociales) y evaluaciones ex-post, elementos que además se reforzarán en lo sucesivo. Próximas medidas Presenta importantes iniciativas legislativas de simplificación y reducción de la carga, ahora en manos del colegislador, por ejemplo en los sectores de la salud animal, la seguridad de los productos de consumo y la vigilancia del mercado, la contratación pública, la base imponible consolidada común del Impuesto de Sociedades, los ensayos clínicos de los productos farmacéuticos y los viajes combinados. Enumera los ámbitos que requerirán una mayor intervención en 2013-2014 para simplificar la legislación existente mediante la introducción de modificaciones y la consolidación del Derecho de la UE vigente (por ejemplo, los sectores de información y consulta de los trabajadores, las estadísticas de las empresas, el Derecho de sociedades, la introducción de una declaración de IVA estándar, las medidas zootécnicas y la normativa en materia comercial) y mediante la aplicación de las recomendaciones consiguientes a las evaluaciones: uno de los principales resultados del ejercicio de cribado fue la identificación de sectores que requieren una evaluación para determinar mejor la forma de aliviar la carga reguladora y poder cumplir los objetivos estratégicos de la UE al menor coste posible, obteniendo los máximos beneficios de la normativa de la UE. A finales de 2014, la Comisión habrá llevado a cabo 47 evaluaciones, «chequeos» u otro tipo de informes dirigidos a reducir la carga reguladora. En los sectores de medio ambiente, empresa e industria y empleo se despliegan esfuerzos de especial intensidad, entre los que se incluyen los nuevos «chequeos» en el sector de los productos químicos no incluidos en REACH, la red NATURA 2000, la homologación de vehículos de motor, los residuos y la legislación alimentaria general. Se han programado evaluaciones centradas en la adecuación de la regulación en sectores como la salud y seguridad en el trabajo, la Directiva sobre trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal, la evaluación y gestión del ruido ambiental, los recursos en la contratación pública y el régimen de impuestos especiales. La Comisión está emprendiendo asimismo una planificación de la evaluación de la coherencia del nuevo catálogo de instrumentos normativos de la UE en el sector de servicios financieros.
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